في مواجهة مادورو مع جونزاليس في فنزويلا، تظل العقوبات عقبة رئيسية

يقول رودريجو، وهو حارس أمن خاص يعمل في كاراكاس عاصمة فنزويلا: “لقد كانت الحياة صعبة لسنوات الآن. صحيح أن أسعار المواد الغذائية انخفضت مؤخرًا، لكنها لا تزال مرتفعة للغاية”. لم يرغب في ذكر اسمه الأخير.

في خضم الأزمة الاقتصادية المستمرة منذ عقود، يعتقد رودريجو أن “الناس مستعدون للتغيير”. وفي يوم الأحد، سينضم إلى 21 مليون شخص مؤهلين للتصويت في اختيار الرئيس القادم للبلاد.

تصادف الانتخابات العامة ذكرى ميلاد هوغو تشافيز. ورغم السجل المقلق الذي سجله تشافيز في مجال حقوق الإنسان، فإن الزعيم اليساري الكاريزماتي ــ الذي حكم فنزويلا من عام 1999 حتى وفاته في عام 2013 ــ كان موضع احتفاء باعتباره بطلاً للفقراء.

والآن يواجه خليفته الأقل شعبية، نيكولاس مادورو، مرشح المعارضة إدموندو جونزاليس أوروتيا، الدبلوماسي المتقاعد. وتشير استطلاعات الرأي إلى أن جونزاليس يتقدم بفارق كبير.

ولكن مادورو يتمتع بمهارة التشبث بالسلطة. فقد قاطعت أغلب أحزاب المعارضة إعادة انتخابه في عام 2018، بحجة أن الانتخابات لم تكن حرة ولا نزيهة. وفي يناير/كانون الثاني، منع مادورو منافسته الرئيسية ماريا كورينا ماتشادو من الترشح.

ورغم أن اتهامات التدخل الحكومي شابت الانتخابات في فنزويلا على مدى عقود من الزمن، قال مادورو إنه سيعترف بنتيجة الاقتراع يوم الأحد.

“أنا لست متأكداً مما سيحدث يوم الاثنين المقبل. هناك حديث عن تحول الأمور إلى العنف. ولكن حتى لو فاز جونزاليس،” كما أقر رودريجو، “لست متأكداً من قدرته على تحويل البلاد كما فعل تشافيز”.

خلال فترة حكمه، نجح تشافيز في استغلال أسعار النفط المرتفعة ـ شريان الحياة للاقتصاد الفنزويلي ـ لمضاعفة نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في فنزويلا. كما تم توسيع برامج الرعاية الاجتماعية، وتراجعت معدلات الفقر والبطالة.

ولكن مادورو لم يكن محظوظا إلى هذا الحد. ففي عامه الحادي عشر في السلطة، أشرف على انهيار اقتصادي. فمنذ عام 2014، انكمش الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 70%، وهو ما يزيد على ضعفي الضربة التي عانت منها الولايات المتحدة خلال الكساد الأعظم.

وعلى مدى تلك الفترة، غادر البلاد نحو 7.7 مليون فنزويلي ــ ربع السكان ــ بحثا عن عمل.

في عام 2022، وصف صندوق النقد الدولي حالة الفوضى في فنزويلا بأنها “أكبر انهيار اقتصادي تشهده دولة غير نزاع منذ نصف قرن”.

ويرى منتقدو الحكومة أن التدهور الذي تشهده البلاد هو نتيجة للفساد.

من جانبه، يلقي مادورو باللوم في محنة فنزويلا على العقوبات المشددة التي تقودها الولايات المتحدة، والتي فرضت بدرجات متصاعدة من الشدة منذ عام 2005. وهو ليس الوحيد في هذا الصدد. فقد أدان العديد من المعلقين هذه الإجراءات ووصفوها بأنها غير قانونية وقاسية.

تُمنع كراكاس من الاستفادة من أسواق رأس المال الدولية، مما يقيد الواردات وتمويل الديون – المستخدمة لسداد العجز المالي وتمويل مشاريع البنية التحتية. في عام 2019، منع دونالد ترامب فنزويلا أيضًا من تصدير النفط الخام إلى الولايات المتحدة ومن استيراد المخففات اللازمة لمعالجة خامها الثقيل.

لعنة السلع؟

تتمتع فنزويلا بأكبر احتياطيات مؤكدة من النفط على وجه الأرض. وفي أواخر تسعينيات القرن العشرين، كانت تضخ 3.6 مليون برميل يوميا، مما أدى إلى توليد 95% من عائدات صادراتها. لكن العقوبات الأميركية وسنوات من سوء الإدارة أدت إلى انخفاض الإنتاج إلى أقل من مليون برميل يوميا.

وقال تيم هانتر، المحلل المتخصص في شؤون أميركا اللاتينية في أوكسفورد إيكونوميكس: “من الواضح أن العقوبات فرضت قيوداً على قطاع النفط والغاز في فنزويلا. ولكن هذا يقترن بالإهمال الإداري”.

كان هانتر يشير إلى عقود من نقص الاستثمار في شركة PDVSA – شركة الطاقة المملوكة للدولة والعمود الفقري للاقتصاد الفنزويلي. ثم في عام 2017، أعلن مادورو عن تغييرات تنفيذية مثيرة للجدل من خلال تعيين مسؤولين عسكريين موالين في مناصب عليا في شركة PDVSA.

“حتى مع الأخذ في الاعتبار انخفاض الإنتاج في السنوات الأخيرة، لا تزال الوقود الأحفوري تشكل ما يقرب من نصف الصادرات الرسمية لفنزويلا. لذا عندما تنخفض المبيعات، بسبب الإنتاج الضئيل أو انخفاض الأسعار، يعاني الاقتصاد”، كما قال هانتر.

كانت مبيعات الهيدروكربون الضعيفة وراء نوبة التضخم المفرط الأخيرة في فنزويلا. كما أدى انخفاض أسعار النفط، الذي استمر من عام 2014 إلى عام 2017، إلى نقص العملات الأجنبية وخفض قيمة البيزو. كما أدى ذلك إلى خفض عائدات الضرائب من عائدات النفط، وهي مصدر رئيسي لإيرادات الحكومة.

وفي نهاية المطاف، ومع بدء البنك المركزي في طباعة المزيد من النقود لتغطية العجز في الميزانية ومع تزايد تكلفة الواردات، تجاوز معدل التضخم مليون في المائة في عام 2018.

“وبما أن فنزويلا تعتمد على الواردات في توفير السلع الأساسية، فإن تعرّضها للتضخم المفرط أدى إلى تقليص الواردات. وعلى مدى سنوات، كانت المتاجر الكبرى والصيدليات تعاني من نقص المخزون. وهذا ما شجع العديد من الفنزويليين على المغادرة، الأمر الذي أدى إلى تفاقم أزمة النمو”، كما يقول هانتر.

“بغض النظر عمن سيفوز في الانتخابات التي ستجري يوم الأحد، فسوف يتعين على الحكومة المقبلة أن تحاول التحول بعيداً عن اعتمادها على النفط نحو مجالات أخرى من النشاط الإنتاجي. ومع ذلك، يتعين على الحكومة في الأمد القريب أن تحاول تصحيح أوجه القصور في قطاع النفط واستخدام العائدات لسداد الديون المستحقة”.

جبل من الالتزامات

تخلفت فنزويلا عن سداد ديونها التجارية في عام 2017. وبالإضافة إلى السندات التي أصدرتها شركة PDVSA وشركة المرافق العامة Elecar، فإن الحكومة مدينة بنحو 92 مليار دولار. ثم هناك مبلغ إضافي قدره 57.2 مليار دولار مستحق للصين وفي جوائز تحكيم مختلفة، حسبما ذكرت صحيفة فاينانشال تايمز.

وفي المجمل، تقدر نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي في فنزويلا بنحو 148%. وقال لويس سالاس، نائب الرئيس السابق للشؤون الاقتصادية، للجزيرة: “نظراً لحجم الالتزامات الهائل، فسوف يتعين تسديدها قبل أن تتمكن الحكومة المقبلة من تحفيز النمو”.

وأضاف أن “هذا يعني نظريا إعادة هيكلة الديون السيادية، حيث يمكن للحكومة التفاوض مع المقرضين لتقليص المبلغ المستحق. وهذا من شأنه أن يمنحهم مساحة مالية للتركيز على مجالات أخرى، مثل الإنفاق على البنية الأساسية”.

في أبريل/نيسان، وردت أنباء تفيد بأن شركة الخدمات المالية روتشيلد آند كو قد تم تعيينها لمساعدة كاراكاس في رسم خريطة التزاماتها المتشابكة. وقال سالاس: “إن تعيين المستشارين هو علامة على أن مادورو عازم على التواصل مع الدائنين وإعادة إدخال فنزويلا إلى الأسواق المالية العالمية”.

ولكن من الواضح أن برامج التقشف تميل إلى اتباع عمليات إعادة هيكلة الديون. فمن خلال الدخول في صفقة جديدة، يرغب المقرضون في تعظيم فرصهم في السداد. ومن ناحية أخرى، تعمل الحكومات عادة على خفض الإنفاق العام لتوليد الإيرادات الكافية لتلبية التزاماتها الجديدة.

ويقول سالاس: “إن ما يأمله الكثيرون هو أن نتمكن من استخدام النفط، بدلاً من الإنفاق على التعليم والرعاية الصحية، من أجل التوصل إلى اتفاق. وبطبيعة الحال، من الناحية العملية، لا يمكن أن يحدث هذا في ظل العقوبات. وإلى أن يتم رفعها، فلن نتمكن من إعادة هيكلة الديون وسوف نستمر في النضال”.

العقوبات – تأثير سلبي للغاية

لقد ورثت إدارة الرئيس جو بايدن استراتيجية الضغط الأقصى على فنزويلا من الرئيس ترامب. ولكن على الرغم من الضغوط المطبقة، فشلت جولات متتالية من العقوبات في إزاحة مادورو.

وفي الوقت نفسه، اتبع بايدن نهجا مختلفا. فبموجب اتفاقية بربادوس لعام 2023، خفف بعض العقوبات ــ وخاصة على النفط والديون ــ مقابل ضمانات سياسية، وخاصة إجراء انتخابات حرة ونزيهة والإفراج عن المواطنين الأميركيين المعتقلين.

وقد سمح الاتفاق لفنزويلا بكسب 740 مليون دولار إضافية من مبيعات النفط من أكتوبر/تشرين الأول الماضي إلى مارس/آذار. ولكن بعد أن منع مادورو ماتشادو من الترشح، وبعد إحياء نزاع إقليمي مع غيانا، أعاد بايدن فرض العقوبات الأمريكية في أبريل/نيسان.

يقول مارك ويزبروت، المدير المشارك لمركز البحوث الاقتصادية والسياسية: “من الواضح أن القيود الأميركية لها تأثير سلبي للغاية. والواقع أن العقوبات المشلولة ألحقت الضرر باقتصاد فنزويلا أكثر كثيراً من أي أخطاء في السياسة الداخلية”.

ومن المؤكد أن فايسبروت كان يعتقد أن المكاسب يمكن تحقيقها “في ظل بيئة أجنبية معادية”. وأشار إلى أن “بعض المكاسب، من حيث التضخم والنمو، تحققت في السنوات الأخيرة”.

وتشير التقديرات إلى أن مكاسب أسعار المستهلك انخفضت إلى 51 في المائة في يونيو/حزيران., في حين من المتوقع أن يتجاوز نمو الناتج المحلي الإجمالي 5% في عام 2023.

ولكن حذر من أن “التعافي الشامل لا يمكن أن يحدث في ظل العقوبات. وإذا فاز جونزاليس، فربما يمكن رفع العقوبات بسرعة. وإذا فاز مادورو، حتى ولو بشكل نظيف، فلا أتوقع أي تغيير في موقف الولايات المتحدة، بغض النظر عمن سيصبح رئيسًا في نوفمبر/تشرين الثاني المقبل”.